国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳失业举措的实施看法

发布日期:2020年3月23日文章来源:教导部网站以后浏览量:

国办发〔2020〕6号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

  为深刻贯彻习近平总书记关于兼顾推动新冠肺炎疫情防控和经济社会生长任务的重要指导精力,加快恢复和稳定失业,经国务院赞成,现提出以下看法:

  一、更好实施失业优先政策

  (一)推动企业停工复产。保持分辨别级精准防控,进步停工复产办事便利度,撤消不公道审批,果断改正限制休息者返岗的不公道规定。加快严重年夜工程项目、出口重点企业开停工,以制造业、修建业、物流业、公共办事业和农业临盆等为冲破口,尽心尽力推动重点行业和低风险地区失业,墨守成规带动其他行业和地区失业。调和剂决停工复产企业平常防护物质需求,催促其落实任务场合、食堂宿舍等防控办法。(生长改革委、工业和信息化部、交通运输部、卫生安康委按职责分工担任)

  (二)加大年夜减负稳岗力度。加快实施阶段性、有针对性的减税降费政策。加大年夜掉业保险稳岗返还,对不裁人或少裁人的中小微企业,返还标准最高可提至企业及其职工上年度交纳掉业保险费的100%,湖北省可放宽到一切企业;对临时临盆运营艰苦且恢复有望、保持不裁人或少裁人的参保企业,恰当放宽其稳岗返还政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜,返还标准可按不逾越6个月的本地月人均掉业保险金和参保职工人数肯定,或按不逾越3个月的企业及其职工应交纳社会保险费肯定。2020年6月底前,许可工程扶植项目暂缓缴存农平易近工工资包管金,付出记录优胜的企业可免缴。实在落实企业吸纳重点群体失业的定额税收减免、担保存款及贴息、失业补贴等政策。加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策,减免时代企业吸纳失业艰苦人员的社会保险补贴克日可顺延。(财务部、人力资本社会保证部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、人平易近银行、税务总局按职责分工担任)

  (三)晋升投资和家当带动失业才能。实施严重年夜家当失业影响评价,明白重要家当筹划带动失业目标,优先投资失业带动才能强、有益于乡村休息力当场就近失业和高校卒业生失业的家当。加快制订和完美引导相干家当向中西部地区转移的政策办法。对部分带动失业才能强、情况影响可控的项目,制订环评审批正面清单,加大年夜环评“放管服”改革力度,谨慎采取查封拘留收禁、限产停产等办法。(生长改革委、人力资本社会保证部、生态情况部、商务部按职责分工担任)

  (四)优化自立创业情况。深化“证照分别”改革,推动“照后减证”和简化审批,简化居处(运营场合)挂号手续,请求人提交场合合法应用证明便可挂号。充分发挥创业投资促进“双创”和增长失业的独特感化,对带动失业才能强的创业投资企业予以引导基金搀扶、当局项目对接等政策支撑。加大年夜创业担保存款支撑力度,扩大年夜政策覆盖范围,优先支撑受疫情影响的重点群体,对优良创业项目免除反担保请求。当局投资开辟的孵化基地等创业载体应安排必定比例场地,收费向高校卒业生、农平易近工等重点群体供给。各类城市创优评先项目应将带动失业才能强的“小店经济”、步行街生长状况作为重要条件。(生长改革委、工业和信息化部、财务部、人力资本社会保证部、商务部、人平易近银行、市场监管总局、银保监会、全国妇联按职责分工担任)

  (五)支撑多渠道灵活失业。公道设定无固定运营场合摊贩管理形式,预留自在市场、摊点群等运营网点。支撑休息者依托平台失业,平台失业人员购买临盆运营必须对象的,可请求创业担保存款及贴息;引导平台企业放宽入驻条件、降低管理办事费,与平台失业人员就休息待遇、任务时间、休息保护等建立制度化、常态化沟通调和机制。撤消灵活失业人员参加企业职工根本养老保险的省内城乡户籍限制,对失业艰苦人员、离校2年内未失业高校卒业生灵活失业后交纳社会保险费的,按规定赐与必定的社会保险补贴。(财务部、人力资本社会保证部、天然资本部、人平易近银行、市场监管总局按职责分工担任)

  2、引导农平易近工安然有序转移失业

  (六)引导有序外出失业。强化重点企业用工调剂保证、农平易近工“点对点、一站式”返岗停工办事,推行安康信息互认等机制,晋升对陈范围集中返岗休息者的保送保证才能。引导休息者有序求职失业,及时搜集发布用工信息,加强输上天和输上天信息对接,鼓励低风险地区农平易近工尽快返岗停工。对组织集中返岗、劳务输入触及的交通运输、卫生防疫等赐与支撑。对人力资本办事机构、劳务经纪人展开跨区域有组织劳务输入的,赐与失业创业办事补贴。(公安部、财务部、人力资本社会保证部、交通运输部、卫生安康委按职责分工担任)

  (七)支撑当场就近失业。抓好春季农业临盆,大年夜力生长新型农业运营主体,组织临时没法外出的农平易近工投入春耕备耕,从事特点养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中间镇扶植一批城镇基本举措措施、公共办事举措措施,加强农业基本举措措施扶植,实施乡村人居情况改良工程,展开以工代赈工程扶植,优先吸纳乡村贫苦休息力和低支出群体失业。(生长改革委、人力资本社会保证部、交通运输部、农业乡村部、卫生安康委按职责分工担任)

  (八)优先支撑贫苦休息力失业。企业停工复产、严重年夜项目开工、物流体系扶植等优先组织和应用贫苦休息力,鼓励企业更多招用贫苦休息力。支撑扶贫龙头企业、扶贫车间尽快停工。应用公益性岗亭供给更多当场就近失业机会,优先对贫苦休息力托底安顿。加大年夜对“三区三州”等深度贫苦地区、52个未摘帽贫苦县、易地扶贫搬家大年夜型安顿区的支撑力度。对吸纳贫苦休息力失业范围大年夜的,各地可经过过程财务专项扶贫资金赐与一次性嘉奖。(生长改革委、财务部、人力资本社会保证部、农业乡村部、扶贫办按职责分工担任)

  3、拓宽高校卒业生失业渠道

  (九)扩大年夜企业吸纳范围。对中小微企业招用卒业年度高校卒业生并签订1年以上休息合同的,赐与一次性吸纳失业补贴。国有企业今明两年持续扩大年夜高校卒业生雇用范围,不得随便毁约,不得将本单位练习克日作为雇用入职的条件早提。(财务部、人力资本社会保证部、国资委、烟草局、邮政局等部分和企业按职责分工担任)

  (十)扩大年夜基层失业范围。各级事业单位空白岗亭今明两年进步专项雇用高校卒业生的比例。开辟城乡社区等基层公共管理和社会办事岗亭。扩大年夜“三支一扶”筹划等基层办事项目招募范围。出台改革办法,许可部分专业高校卒业生免试取得相干职业资格证书。通畅平易近营企业专业技巧职称评审渠道。(教导部、平易近政部、财务部、人力资本社会保证部、农业乡村部按职责分工担任)

  (十一)扩大年夜招生参军范围。扩大年夜2020年硕士研究生招生和浅显高校专升本招生范围。扩大年夜大年夜先生应征参军范围,健全参军参军鼓励政策,大年夜力进步应届卒业生征集比例。(生长改革委、教导部、财务部、退役军人部、中心军委政治任务部、中心军委国防动员部按职责分工担任)

  (十二)扩大年夜失业见习范围。支撑企业、当局投资项目、科研项目设立见习岗亭。对因疫情影响见习临时中断的,照应延长见习单位补贴克日。对见习期未满与高校卒业生签订休息合同的,赐与见习单位残剩克日见习补贴。(财务部、人力资本社会保证部、商务部、国资委、共青团中心按职责分工担任)

  (十三)恰当延迟录用接收。引导用人单位推延面试体检和签约登科时间。对延迟离校的应届卒业生,照应延长报到接收、档案转递、落户处理时限。离校未失业卒业生可根据自己志愿,将户口、档案在黉舍保存2年或转入生源地公共失业人才网job.vhao.net办事机构,以应届卒业生身份参加用人单位测验、录用,落实任务单位后参照顾届卒业生处理相干手续。(教导部、人力资本社会保证部、国资委按职责分工担任)

  四、加强艰苦人员兜底保证

  (十四)保证掉业人员根本生活。通畅掉业保险金申领渠道,放宽掉业保险申领克日,2020年4月底前完成线上申领掉业保险金。对支付掉业保险金期满仍未失业的掉业人员、不符合支付掉业保险金条件的参保掉业人员,发放6个月的掉业补贴金,标准不高于本地掉业保险金的80%。对生活艰苦的掉业人员及家庭,按规定及时归入最低生活保证、临时救助等社会救助范围。(平易近政部、财务部、人力资本社会保证部按职责分工担任)

  (十五)强化艰苦人员失业增援。静态调剂失业艰苦人员认定标准,及时将受疫情影响人员归入失业增援范围,确保零失业家庭静态清零。对经过过程市场渠道确切难以失业的,应用公益性岗亭托底安顿。开辟一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗亭,根据任务义务和任务时间,赐与必定的岗亭补贴和社会保险补贴,补贴克日最长不逾越6个月,所需资金可从失业补贴资金中列支。(财务部、人力资本社会保证部、中国残联按职责分工担任)

  (十六)加大年夜对湖北等疫情严重地区失业支撑。建立农资点对点保证运输绿色通道,支撑湖北省组织农业临盆。对湖北高校及湖北籍2020届高校卒业生赐与一次性求职创业补贴,湖北省各级事业单位可面向湖北高校及湖北籍高校卒业生展开专项雇用,高校卒业生基层办事项目向湖北省倾斜。做好湖北省疫情消除后的失业任务,加大年夜资金、政策、项目倾斜,展开专场雇用和专项帮扶。保护失业公平,果断改正针对疫情严重地区休息者的失业歧视。(生长改革委、教导部、工业和信息化部、财务部、人力资本社会保证部、农业乡村部按职责分工担任)

  五、完美职业培训和失业办事

  (十七)大年夜范围展开职业技能培训。加大年夜掉业人员、农平易近工等职业技能培训力度,实施农平易近工等重点群体专项培训,恰当延长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训,组织新招用农平易近工、高校卒业生参加岗前培训的,赐与职业培训补贴。静态发布新职业,组织制订急需紧缺职业技能标准。(财务部、人力资本社会保证部按职责分工担任)

  (十八)优化失业办事。2020年3月底前开放线上掉业挂号。推动在线处理失业办事和补贴申领。持续展开线上雇用办事,发挥公共失业办事机构、高校失业指导机构、运营性人力资本办事机构感化,加大年夜岗亭信息、职业指导、网下面试等办事供给。对大年夜龄和低技能休息者,经过过程德律风、短信等方法推送岗亭信息,供给求职、应聘等专门办事。低风险地区可有序展开小型专项供需对接活动。优化用工指导办事,鼓励艰苦企业与职工协商采取调剂薪酬、轮岗轮休、灵活安排任务时间等方法稳定岗亭,依律例范裁人行动。(教导部、财务部、人力资本社会保证部、全国总工会、全国工商联按职责分工担任)

  六、压实失业任务义务

  (十九)强化组织引导。各地区各有关部分要在确保疫情防控到位的条件下,绝不抓紧抓紧抓实抓细稳失业各项任务。县级以上处所当局要加快建立由当局担任人牵头的失业任务引导机制,压实任务义务,细化实化搀扶政策。各有关部分要同向发力,环绕稳失业须要,落实完美政策办法,构成任务协力。要健全公共失业办事体系,加强基层公共失业办事才能扶植,晋升根本公共失业办事程度。(各有关部分和单位、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (二十)加强资金保证。加大年夜失业补贴资金和稳岗补贴投入力度。支撑市县当局根据稳失业任务推动和政策实施须要,兼顾用好失业创业、职业培训、风险储备等方面资金。掉业保险基金节余大年夜的地区,要加快稳岗返还、保生活政策落地见效。(财务部、人力资本社会保证部、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (二十一)强化表扬鼓励。持续展开失业任务表扬鼓励,完美鼓励办法,对落实稳失业政策办法任务力度大年夜、促进重点群体失业创业等义务完成较好的处所,及时予以资金支撑等方面的表扬鼓励。(人力资本社会保证部、财务部牵头,各有关部分和单位、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  (二十二)加强催促落实。细化分化目标义务,在相干督查任务中将稳失业作为重要内容,重点催促政策办事落地及重点群体失业、资金保证落实等。对不实施促进失业职责,产生严重后果或形成卑劣社会影响的,依法依规严肃问责。完美休息力查询拜访,研究建立省级查询拜访掉业率按月统计发布制度,启动失业岗亭查询拜访,做好化解掉业风险的政策储备和应对预案。(人力资本社会保证部、统计局牵头,各有关部分和单位、各省级人平易近当局按职责分工担任)

  上述新补充贴政策,受理截止克日为2020年12月31日。各地区各有关部分要抓紧政策实施,发挥政策最大年夜效应,任务中碰到的重要情况和严重年夜成绩及时申报国务院。

                       国务院办公厅

                      2020年3月18日
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